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特色小镇如何释放“镇能量”?

2017-5-18 13:37| 发布者: kenny| 查看: 366| 评论: 0

特色小镇如何释放“镇能量”?
小榄拟打造"菊城智谷小镇"。
特色小镇如何释放“镇能量”?
(资料图片)◆中山市经济研究院院长 梁仕伦
特色小镇如何释放“镇能量”?
    三溪古屋文创小镇所在的东区三溪村,成为电视剧 《桔子街的断货男》的拍摄地点;位于小榄的菊城智谷小镇,也被确定承担我市产业平台的功能……从路演评选到首批18 个市级特色小镇出炉,中山特色小镇的关注热度持续不断。

    未来特色小镇要建成什么样?有怎样的建设目标?成为社会各界广泛关注的焦点。近日下发的《中山市关于加快推进特色小镇建设的实施意见》(以下简称《意见》)回答了种种疑问 。

    根据 《意见》目标,努力实现全市特色小镇5 年内新增600亿元固定资产投资,5年后工业和服务业增加值超1000亿元。产业类、科创类特色小镇要达到3A 级景区标准,文化旅游类特色小镇要达到4A 级以上景区标准。

目标
5年后产业增加值超千亿元

    《意见》明确了工作目标,要动员凝聚各方资源,合力加快特色小镇规划建设,形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势,构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新的发展格局。原则上每个特色小镇3至5年内新增固定资产投资不少于30亿元(商品住宅项目投资除外),特色产业投资占比不低于70%。努力实现全市特色小镇5年目标:新增600亿元固定资产投资、300家高新技术企业、30个创新创业团队和200名高端人才,5年后工业和服务业增加值超1000亿元;产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准,文化旅游类特色小镇达到4A 级以上景区标准。

特在哪?

    《意见》明确,特色小镇建设要树立产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质配套。着力建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇,使之成为全市促进经济转型升级的重要动力,实施创新驱动发展战略的重要平台,建设和美宜居健康城市的重要载体。

    那么,特色小镇具体要特在何处?

    ●关键词:产业
    ◆主攻镇区最优产业,原则上一细分产业建一小镇
    在规划建设方面,《意见》有着明确的要求。值得关注的是,特色小镇的规划要求产业特色鲜明。

    《意见》明确,要根据我市城市发展定位,聚焦支撑我市未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,并选择一个本镇区最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向,促进产业做精、做特、做强,打造具有持续竞争力的独特产业生态。其中,每个细分产业原则上只建一个特色小镇。新引进的重大产业项目优先布局到同类产业特色小镇。

    ●关键词:布局
    ◆设核心区、起步区,促进跨镇区共建
    在《意见》中,明确特色小镇建设要按照节约集约用地、“多规合一”的原则,充分利用现有区块环境禀赋和存量资源,升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区,合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制,设立核心建设区或起步区,推动核心建设区紧凑布局、高效利用。

    另外,在产业方面,要发挥“一中心四组团”管理架构优势和作用,推动资源有效整合,促进跨镇区共建特色小镇。特色小镇命名应突出个性、彰显特色,具有文化韵味,易记易传播。

    ●关键词:功能
    ◆推动各种功能叠加,满足人才需求
    功能定位方面,要求融合完备。特色小镇要尽量选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域,满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求。突出产业、景观、文化、生态等特色,促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展,推动各种功能产生叠加效应。加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承,活化改造历史文化街区、名镇和名村,积极植入现代都市、现代产业文化元素。注重保护山水人文,增强绿色休憩空间。

    ●关键词:双创
    ◆构建富有活力的创新创业生态圈
    创新创业活跃,也是特色小镇规划建设的一大要求。《意见》要求,特色小镇要立足高新、高端、高质、高效,推动全方位创新,培育壮大新动能。发展面向大众、服务中小微企业的开放式服务平台,与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等,打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、孵化器等高端要素,推进专业空间、网络平台和企业内部众创,深化创新链、产业链、资金链、人才链融合,构建富有活力的创新创业生态圈。

怎么建?

    特色小镇主要指聚焦特色产业,集聚高端要素,融合产业、文化、旅游、社区功能,非镇非区的创新创业载体。发展特色小镇是国家推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手。

    那么,特色小镇确立功能载体,而如何实操呢?

    ●关键词:投资
    ◆鼓励多方参与,多元融资
    特色小镇的投资机制将鼓励创新。《意见》明确建立健全政府与企业等多方参与特色小镇建设的投融资机制,鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。积极推广PPP(政府和社会资本合作)模式,鼓励采用BOT、ROT、TOT、BOO 等方式推进特色小镇建设,倡导综合一体化开发。鼓励金融机构创新产品和业务,通过政府专项资金、政策性银行融资、企业发债、上市融资、引入股权投资基金等多样化融资手段推进特色小镇建设,形成多元化、多渠道的投融资体系。

    ●关键词:扶持
    ◆探索推动特色小镇整体上市
    对于特色小镇的建设,我市将加强用地保障,加强财政、项目、金融、人才等方面的支持。
    我市将设立特色小镇建设发展专项资金,采取奖补方式支持镇区开展特色小镇建设工作。特色小镇范围内的建设项目整体列入市年度重点项目,所含子项目同等享受市重点项目相关优惠政策。值得关注的是,我市还将探索设立特色小镇股权投资基金,鼓励整合区域品牌资源,推动特色小镇整体上市。

    在人才方面,将参照翠亨新区人才发展改革试验区的做法,特色小镇内适用市级相关政策的创新创业人才、团队及项目,其享受的奖励、补贴、津贴、经费资助等资金支持额度上浮20%。同时将实施特色小镇人才专项计划,探索优秀人才举荐制。对急需高端人才,实行“一人一议”。

    ●关键词:机制
    ◆公众参与,政民互动常态化
    《意见》特别明确了特色小镇建设工作的推进机制。首先明确了组织领导机制。建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度,由市政府主要领导担任联席会议召集人,相关分管副市长担任副召集人,相关部门为成员单位。

    推进机制中还明确设有专家咨询机制,成立市特色小镇规划建设专家委员会;设第三方评价机制,建立特色小镇建设统计监测制度;设公众参与机制,常态化开展政民互动,充分听取行业协会、商会、专家学者、居民等社会各界意见。

    ●关键词:考核
    ◆连续两年不合格,退出创建名单
    特色小镇的申报建设程序中,实行建设任务一年一考核,并要求体现产业类、科创类、文化旅游类差别化要求。为推动落实,《意见》还明确督促落实机制,建设进度滞后的,下发督促整改通知书。对通过年度考核的,及时兑现相关优惠政策。对年度考核不合格的,下一年度取消享受相关优惠政策;对连续两年考核不合格的,退出特色小镇创建名单。

■专家访谈

  设“千亿”目标是为突出以产业为核心

    记者:《意见》中明确,我市将努力实现全市特色小镇5 年内新增600 亿元固定资产投资,5 年后第二第三产业增加值超1000亿元。2016年,全市生产总值3202.8亿元,比2011年增加超千亿元。设定1000亿元的目标有怎样的意义?两个 “千亿元”的对比,意味着什么?

    梁仕伦:特色小镇的核心就是特色产业,没有特色产业就不会有特色小镇的建设。以产业为核心,自然就会带来经济的增长和贡献。未来,特色小镇将在现有专业镇的基础上,进一步凸显产、城、人文的融合,突出产业的特色和可持续性。5年后增1000亿元,确定这样的目标是有必要,否则也没有办法体现出建设特色小镇是以产业为核心的目标。

    在粤港澳大湾区发展机遇背景下,我市正在实施组团式发展战略,与特色小镇的建设相辅相成,更突出的是可持续发展,发展前景广阔。作为我市未来发展的一个重要抓手,特色小镇的建设有着重要的位置,未来的大发展最终也会体现在经济增量等指标上。

    多元化投资能更好放大产业效能

    记者:《意见》鼓励形成多元化、多渠道的投融资体系,并探索设立特色小镇股权投资基金,鼓励整合区域品牌资源,推动特色小镇整体上市。这样的尝试会对特色小镇的建设带来哪些影响?

    梁仕伦:特色小镇建设和传统产业园区的建设有很大区别,投资方式是多元化,建设涉及到巨额投资。需要引入大量的社会投资和市场化运作的支撑。一个市场化的投资行为,从投资本身追求的效益看,可以实施资本运作、股权运作,从而带来更多的资金,放大产业的效能。打个比方,如果某个有实力的基金投资投入古镇灯饰特色小镇的建设,建设到一定程度之后,可以通过资本运作的方式,更大范围地、市场化地资金募集,甚至上市,这有利于推动古镇灯饰产业发展,同时加强古镇灯饰品牌推广,自然也会推动古镇灯饰产业的发展。

    防范地产化需要明确产业投资比例

    记者:特色小镇的建设设定了很多条条框框,我们发现其中明确提出特色产业投资占比不低于70%。另外还设公众参与机制,常态化开展政民互动。这两条标准会起到怎样的作用?

    梁仕伦:传统专业镇在某种程度上忽视了产城融合,建设特色小镇,本身是对传统专业镇发展更高质量的提升,使得其优势更加凸显。特色小镇未来的建设,需要大量的投资来支撑。投资该投到哪里?关系到特色小镇自身的建设和未来发展。设定特色产业投资占比不低于70%的标准,可以通过投资引导,从而推动特色小镇加快形成特色产业。

    同样,公众的支持和参与,对于特色小镇的可持续发展同样重要。比如三溪古屋文创小镇的建设,需要三溪村村民、房屋业主的支持。

    打造特色小镇最大的受惠者,是小镇内的居民。所以,公众的必要参与,也是保障特色小镇可持续发展和生命力的重要基础。特色小镇生命力强,也能保障稳定的经济发展,提供更多的工作机会。

    所以,特色小镇建设,绝不能搞成变相的房地产开发,不能为了短期的投资和GDP增长而牺牲长期可持续发展。要致力于产业高端、业态创新、生态优化、永续发展。


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